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来源:毕节职称网 时间:2014-07-02 作者:毕节人才网 浏览量:

毕节市职称工作窗口界面于2014年6月正式开通。 毕节市职称工作窗口入口


一、职称制度
职称制度是我国专业技术人员管理工作的一项基本制度。目前,这项制度主要包括专业技术职务聘任制度与专业技术人员职业资格制度。
(一)我国职称制度的历史沿革及发展
新中国成立以来,我国职称制度的建立与发展,大致可分为三个阶段:
1、解放初期至1966年的技术职务任命制(略)
2、1978年至1983年的技术职称评定制(略)
3、1986年至现在的专业技术职务聘任制
这段时期又分为两个阶段。第一阶段为1986年至1989年即实行首次专业技术职务评聘阶段。第二阶段为1990年至今即专业技术职务评聘工作转入经常化和研究深化职称改革阶段。第二阶段的主要工作是:(1)开展专业技术职务任职资格评审,这是我国现行职称制度取得专业技术职务任职资格的主要方式。(2)对正规全日制院校的大中专毕业生办理初次认定专业技术职务任职资格。(3)组织全国统一考试,以考代评,成绩合格者取得相应的专业技术职务任职资格。
从20世纪90年代开始,针对专业技术系列多且评价模式单一的问题,国家提出实行专业系列分流、分类管理的设想,同时开始改革单一评审制的做法。除了专业技术资格评审制度以外,国家先后对卫生、经济、会计、统计等系列中、初级专业技术职务资格实行考试制度,即“以考代评”,对会计、审计等系列的高级专业技术职务资格实行考评结合制度。此外,国家还在设计国家和人民生命财产安全及公共利益的专业技术领域推行专业技术执业资格制度。
随着职称制度改革的不断深化,今后职称工作的发展方向是,进一步完善专业技术职务聘任制,坚持个人申请、社会评价、公开招聘、竞争上岗、单位任用的方向;加强专业技术资格建设制度,推行执业资格和注册登记制度,实行岗位准入控制;建立公开、公平、公正的社会化评价机制,构建由政府、用人单位、社会中介组织共同发挥作用的人才评价体系。
(二)专业技术职务聘任制度
     1986年1月24日,中共中央、国务院转发了中央职称改革领导小组《关于改革职称评定,实行专业技术职务聘任制度的报告》,同年2月18日国务院颁发了《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》,这样,从1986年开始,我国先后在高教、科研、卫生技术等事业单位和企业单位实行专业技术职务聘任制。1988年撤销了中央职称改革领导小组,全国职称改革工作在国务院领导下,由人事部组织、指导、协调、实施。我国专业技术职务评聘工作步入正常化轨道。
1、专业技术职务聘任制的基本内容
(1)专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责,任职条件和任期,并需要具备专门的业务知识和技术水平才能胜任的工作岗位。不同于一次获得终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号。
(2)专业技术岗位应根据实际需要设置,在定编定员的基础上,确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例。
(3)专业技术职务系列的设置,由国务院委托专业技术职务系列的主管部门制订有关条例及实施意见,其内容包括职务的名称、档次(或等级)、使用范围,高中初级专业技术职务合理的结构比例、岗位职责、任职条件、任期、评审和聘任办法、审批权限等,经国务院批转后正式发布试行。目前,由国务院颁布试行的有29个系列(专业),另有9个专业靠用相关系列(专业)。
(4)专业技术职务任职资格的取得,必须由专家评审或通过参加全国、全省统一组织考试合格后才能取得。
(5)专业技术职务的聘任,由单位行政领导组织获得国家承认或省承认的专业技术任职资格人员进行竞聘,对竞聘上岗的签订《聘用合同书》,并规定一定的聘期。
(6)专业技术人员受聘后其专业技术职务与工资、福利等待遇挂钩。
(7)单位对担任专业技术职务的人员进行年度和任期考核,考核结论作为是否享受有关工资福利待遇、续聘和晋升专业技术职务的依据。
2、专业技术职务聘任制度的特点
(1)评聘分开(专业技术职务任职资格不直接与工资等待遇挂钩,按聘任后的职务兑现相应的工资待遇)
(2)有一定的比例和限额要求
(3)有明确的岗位职责和任职条件
(4)专业技术职务任职资格(除全国统一考试取得的外)不搞通用制,实行哪里评哪里有效。
(5)有外语、计算机应用能力及继续教育的要求。
3、专业技术职务评聘工作的基本程序
(1)岗位设置;
(2)申报推荐;
(3)参评资格审查;
(4)任职资格审查;
(5)发文确认任职资格;
(6)聘任
(7)考核。
(三)职业资格制度
1、有关概念
(1)职业资格制度。所谓职业资格制度,是国家按照有利于经济发展、社会公认、国际可比、事关公共利益的原则,在涉及国家、人民生命财产安全的专业技术工作领域,对一些特定专业的职业实行岗位准入控制所建立起来的一种新的专业技术人员职业的管理制度。
(2)职业资格。所谓职业资格,是政府对专业技术人员从事某种专业技术工作的学识、技术和能力的基本要求。职业资格包括从业资格和执业资格。
从业资格是指政府规定专业技术人员从事某种专业技术性工作的学识技术和能力的起点标准。它通过学历认定或考试方式取得。
执业资格是指政府对某些责任较大,社会通用性强,关系公共利益的专业(工种)实行准入控制,是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作学识技术和能力的必备标准和要求。根据国家行政许可法的规定。执业资格已纳入行政许可的范畴。
2、职业资格的基本内容和特点
专业技术人员职业资格制度的基本内容包括:职能分工、职业资格名称、报考条件、组织实施考试、颁发证书、注册登记与管理、执业范围与权力义务、法律责任等原则性条款以及考试注册规定等。
主要特点:1)涉及国家和人民生命财产安全。2)通行性强。3)取得职业资格后,单位可择优聘任相应专业技术职务。4)资格证书由人事部统一印制,对号核发。5)属于行政许可的范畴。
3、取得专业技术人员执业资格的途径与方法
执业资格通过考试方法取得,全国统一考试大纲,统一命题,统一组织、并在同一时间内进行考试。考试成绩合格,方可取得国家颁发的全国通用的合格证书。参加执业资格考试报名条件,根据不同的专业有不同的要求,考试的具体内容主要是有关专业的基础理论、专业知识。有外语要求的,试题中还有外语的内容。
执业资格的考试具有组考严密、监考严格、执纪严肃的特点。我省在组织执业资格考试时,不论报考人数多少都将考点设在省会城市长沙。
4、专业技术人员执业资格制度管理体制
根据有关文件规定,职业资格制度实行政府指导下的管理体制,由国务院劳动部门、人事行政部门综合管理。国家劳动部负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理(证书的名称、种类按现行规定执行)。国家人事部负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与管理。
(1)考试工作的管理
执业资格考试工作由国家人事部会同国务院有关业务主管部门按照客观、公正、严格的原则组织进行。国务院有关业务主管部门负责组织执业资格考试大纲的拟定、培训教材的编写和命题工作,并组织考前培训。国家人事部负责审定考试科目、考试大纲和审定命题;确定合格标准;会同有关部门组织实施执业资格考试的有关工作。各地人事(职改)部门会同当地有关业务部门负责本地区执业资格考试的考务工作。
我省按照上述原则人事(职改)部门与业务部门在执业资格考试分工上作了规定,即业务部门负责考试的培训工作,并会同省人事厅做好各项考务工作;省人事厅负责组织考试工作。
(2)注册管理
国家有关业务部门对取得执业资格人员进行注册管理。人事(职改)部门对注册工作进行监督与检查。
二、职称工作
(一)专业技术职务评审工作
评审是取得专业技术职务任职资格的主要方式。评审工作由各级专业技术职务任职资格评审委员会承担。各级评审委员会在同级政府职称改革工作领导小组的指导、检查和监督下开展评审工作。
1、基本程序
(1)我省高级专业技术职务任职资格的申报评审程序是:
1)个人申报(中小学校需有岗位职数方可申报);
2)群众民主评议,单位量化推荐;
3)单位公示推荐结果,上报评审材料;
4)市、州或省直厅局职改办对申报材料进行汇总初审;(市、州或省直厅局职称改革工作领导小组办公室初审后,在复印件上加盖公章和验证人签名)
5)省职改办进行参评资格审查,主要审查学历、资历、外语(古汉语、医古文)论文及计算机能力测试证等;
6)将通过审查的材料提交各系列高评会进行评审;
7)评审通过人员由系列高评会反馈到市、州或省直厅、局再行公示、听取群众意见;
8)由省职称改革工作领导小组下文确认资格;
9)评审材料归档。
(2)中、初级专业技术职务任职资格的评审程序参照上述步骤进行。
 2、任职资格评审
按照国家人事部的有关规定,我省专业技术职务任职资格评审采取高、中、初三级管理的架构实行职称改革领导小组指导下的“评审委员会”负责制。高级专业技术职务任职资格评审委员会由省职称改革领导小组指导相关系列职改领导小组组建;中级专业技术职务任职资格评审委员会由市(州)及厅(局)职称改革工作领导小组负责组建;初级专业技术职务任职资格评审委员会由县级职称改革工作领导小组负责组建。
3、岗位职数
专业技术职务岗位是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期的工作岗位,专业技术职务岗位的设置需根据事业单位的不同类型实行分类管理,即全额拨款和差额拨款的事业单位的岗位设置实行结构比例控制,自收自支和企业化管理的事业单位的岗位设置实行结构比例指导。
(1)岗位设置
岗位设置要坚持以下原则:
1)因事设岗。设岗要以事、以工作为中心,要把工作任务分解成具有具体内容的岗位,不因人而变,并保持相对稳定。
    2)精简效能。设置的每一个岗位要有较饱满的工作量,每一个岗位不一定只完成一项任务,可以是一组任务和职责,力求以最少的人才投入获得最高的效益。
    3)合理导向。对本单位有特殊作用的关键岗位或需特别加强的薄弱岗位在定岗、定职级时应予充分考虑,注意向生产、科研一线倾斜,调节好专业技术人员的合理流量和流向
 4)按结构比例设置。为加强宏观指导,我省目前对不同类型的事业单位提出了结构比例调控方案与指导性意见。专业技术职务岗位设置均应在结构比例范围内设置。
(2)职数备案
事业单位专业技术职务岗位设置,须按照《贵州省事业单位专业技术职务结构比例方案》确定。高级职务岗位主要设置在单位的主系列和专业技术工作一线,其他系列一般不设置正高级岗位,按照湘职改[2004]1号文件精神,没有纳入财政统发工资的事业单位的专业技术职务岗位职数,人事职改部门不再进行备案管理。
1)省直纳入财政统发工资的事业单位,聘任前需填写《贵州省年全额拨款事业单位专业技术职务岗位职数使用备案表》报省职改办备案,“已聘人数”指上一年度所聘人数,同表所列“申报岗位职数”指本年度拟新聘的岗位职数,方可到工资部门办理增资手续。
2)各级财政拨款的中小学校,需填报《贵州省财政拨款事业单位专业技术职务岗位职数申报备案表》,《贵州省中小学校专业技术人员分类岗位职数申报备案表》当年评审通过获得高、中级专业技术任职资格的人员计入“已聘人员”,同表所列“申报岗位职数”指下一年拟申报数。
(二)专业技术资格考试制度
考试是取得专业技术职务任职资格的方式之一。考试面向全社会、改变了单一的通过评审取得职称任职资格的状况,为专业技术人员营造了公开、平等、竞争的环境,有利于不拘一格选拔人才。
1、开考类别
我国从1990年起开始实行专业技术资格考试制度。已开考的专业有:统计、经济、会计、审计、卫生等专业。人事部或人事部会同国家有关部委按照统一大纲、统一命题、统一考试、统一评分标准、统一颁发资格证书的原则,采取属地组织考试的管理模式。其资格全国范围内有效。从2004年起,我省对土建工程专业中、初级专业技术任职资格实行以考代评,由省职改办会同省土建工程专业职改办共同承办考试,考试合格者由贵州省人事厅统一印制、颁发专业技术任职资格证书。
2、报名程序
1)个人对照报名条件申报,填写《报名表》和《报名卡》;
2)单位汇总初审;
3)省或市、州职改办核对学历证书、资格证、身份证和工作证,进行报名资格审查;
4)报名材料交考试管理部门并办理相关交费手续;
5)核发准考证。
3、考试的组织实施
按照人事部《关于认真做好专业技术资格考试工作的通知》(人职发(1990)2号)规定:资格考试工作在省职称改革工作领导小组指导下进行,人事(职改)部门负责报名资格审查、检查监督、验证、发证工作;考试工作机构负责考试的具体实施工作。我省的大致分工是:会计、审计、统计、卫生、土建工程资格考试分别由省财政厅、省审计厅、省统计局、省卫生厅、省建设厅牵头组织实施;经济考试由省人事厅考试中心组织实施。
(三)专业技术职务任职资格的认定
认定是指对符合任职资格条件的专业技术人员,由各级人事职改部门采取行政认定的方式,认定其相应的专业技术职务任职资格。主要有以下四种类型:
1、初任
初任是指从事专业技术工作,国家教育行政部门承认学历的大、中专院校毕业生见习期满,办理了转正定级手续后,各企事业单位人事(职改)部门应根据他们的政治表现和专业工作的实际情况,按照相应的专业技术职务试行条例的规定,由具有资格确认权的人事(职改)部门及时为他们办理初次认定专业技术职务任职资格。主要文件依据是:贵州省人事厅《关于认定专业技术职务任职资格有关问题的意见》(湘人发[2001]55号)和贵州省人事厅《关于我省企事业单位中正规全日制院校毕业生初任专业技术职务的有关问题的规定》(湘人职[1991]81号)。
(1)初任要求
1)大中专毕业生在本专业或相近专业岗位上工作,经单位考核符合任职条件的,可按照国家有关规定直接认定他们的专业技术职务任职资格。
2)对所学专业与实际从事的专业不相符合(简称非本专业学历)的大中专毕业生,经考核,在见习期能胜任工作,基本符合任职条件,也可按其所从事的专业直接认定他们的专业技术职务任职资格(有特殊要求的系列除外)。
3)实行国家统一考试确定专业技术职务任职资格的系列(专业),如经济、会计、卫生、统计、审计。
(2)初任范围
4)中专毕业1年见习期满,认定“员”级;
5)大学专科毕业1年见习期满,再从事本专业工作2年,认定“助理”级;
6)大学本科毕业1年见习期满,认定“助理”级;
7)取得双学士学位,认定“助理”级;
8)获硕士学位后,再从事本专业工作满3年(取得硕士学位前,已从事专业技术工作1年以上的,可减1年),认定“中级”;
9)取得博士学位,认定“中级”;
10)进博士后科研流动站或企业博士后科研工作站满2年或博士后出站人员,可以认定“副高级”。
2、调入认定
调入认定是指专业技术人员在省外评聘专业技术职务后(含军队转业技术干部),调入我省所属企事业单位工作,对其原专业技术职务任职资格由具备资格确认权的职称改革工作领导小组予以重新认定。确认后,颁发贵州省专业技术职务任职资格证书,其任职资历连续计算。
重新认定的要求:
1)需提供本人学历证书、原资格证书、聘书、外语成绩单、原评审表、原发文机关确认通知等相关材料。
2)申请人所在市、州或主管部门职改办将相关材料汇总后提出申请报告,在湖南职称软件里以认定方式录取采集信息。
3)确认符合国家及我省有关政策规定的,可以认定其相应的专业技术职务任职资格,任职资历可以连续计算。不符合国家及我省政策规定的,需重新申报评审取得资格。
3、通过职业考试认定
为减少重复评价,使专业技术职务任职资格与执业资格逐步接轨,国家规定部分专业取得执业资格的人员,可认定具备相应的中级专业技术职务任职资格,单位根据工作需要可予以聘任相应专业技术职务。目前,已经明确规定的有:
取得房地产评估师执业资格可聘任为经济师;
取得造价工程师执业资格可聘任为工程师或经济师;
取得执业药师、执业中药师资格可聘任为主管药师、主管中药师;
取得注册资产评估师可以聘任为经济师;
取得注册税务师可聘任为经济师;
取得注册城市规划师可聘任为工程师;
取得价格鉴证师可聘任为经济师。
(四)资格证书的管理
资格证书按其效用可分为专业技术职务任职资格证书和职业资格证书两个类别。
专业技术职务任职资格证书是由贵州省人事厅统一印制的,颁发给通过评审或认定取得资格的专业技术人员,其效用是哪里评定,就在哪个范围内有效。证书分为高、中、初三个级别档次,高级需由省人事厅加盖钢印,中级需由市、州(厅)级单位职改部门加盖钢印,初级需由县级单位职改办加盖钢印方为有效。
执业资格考试合格的人员由国家授予相应的职业资格证书,职业资格证书是证书持有者专业水平能力的证明。可作为求职就业的凭证和从事特定专业的法定注册凭证。
三、职称工作的管理机构
1、省、市(州)、县职称改革工作领导小组办公室设置
分别设在省、市(州)、县政府人事部门,职称改革工作在省职称改革工作领导小组的指导下,坚持统一领导、统一政策、统一组织、统一部署的原则进行运作,省职改办具体负责职称工作的综合管理。
2、系列职称改革工作领导小组办公室设置
按照各专业技术职务系列的特点,由省职改领导委托有关业务主管部门分工管理,成为某个系列的牵头单位,各系列牵头单位职改领导小组按照省职改领导小组的统筹安排和部署,对本系列的职称改革工作进行指导,积极主动地做好职称工作。目前全省共有30个系列(专业)都成立了职称改革工作领导小组。
3、任职资格评审委员会的设置
任职资格评审委员会按高、中、初三级设立,负责评议审定专业技术人员是否具备相应任职资格。我省任职资格评审委员会采取建立“评委库”的形式开展工作。
高级专业技术职务任职资格“评委库”由省职称改革工作领导小组批准组建,入库评委人数不少于100人。目前,我省已组建57个高评会,分为30个系列(专业)高评会、14个市州中小学高级教师评委会、7个高校部分专业高级评审委员会、4个部分工程专业高级评审委员会、外加农科院自然科研高级专业技术评审委员会、计生高级专业技术职务评审委员会。
中级专业技术职务任职资格“评委库”由市州或省系列职称改革领导小组批准组建。入库评委人数不少于50人。
“初级评委库”由县(市、区)或省直各单位和职称改革工作领导小组批准组建。入库评委人数不少于30人。
入选“评委库”委员应具备的条件及组建评委会的程序按湘职改字[1999]2号文件规定执行。
各“评委库”均实行任期制,每届任期两年,任期届满应适当调整评委,“评委库”委员名单不得对外公布


地址: 毕节市行政中心7楼人力资源和社会保障局(专技科)
电话:0857-8222283
传真:0857-8309160
Email: xudong.vip@qq.com  

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